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摘要
IUU捕捞是当前国际社会重点关注的问题,在公海中尤为严重。各区域渔业管理组织(Regional Fisheries Management Organizations, RFMOs)也意识到在其公约海域内从事IUU捕捞活动的危害性,相继制定了IUU捕捞渔船清单养护管理措施。重点梳理当前世界上13个RFMOs所制定的IUU捕捞渔船清单养护管理措施,分析其对IUU捕捞定义的差异、阐述RFMOs的IUU捕捞渔船清单养护管理措施的演变与发展,并从IUU捕捞渔船清单的制定流程和缔约方/合作非缔约方对IUU捕捞渔船采取的措施2个方面进行系统的比较分析。RFMOs在制定和实施IUU捕捞清单养护管理措施时呈现两大特点:一是对国际社会打击IUU捕捞活动起到实质性推动作用;二是成为RFMOs综合打击IUU捕捞的重要基础与前提。然而由于RFMOs成员的利益和立场不同,或者RFMOs成立的时间、背景和所管辖的海域、渔业的不同,有关IUU捕捞渔船清单养护管理措施的内容及实施情况也存在差异,导致其约束力有限、执行力度不足,实施效果难以评估。因此为了更大程度发挥IUU捕捞渔船清单养护管理措施的效力,一方面要扩大IUU捕捞渔船清单养护管理措施制定、实施的范围,另一方面要加强RFMOs间的合作,共同消除IUU捕捞活动。
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