两汉时期流民问题比较严重,两汉政府采取了基本相同的措施,但效果不同。西汉效果比较好,流民问题没有成为社会问题。东汉收效甚微,最终导致政权灭亡。究其原因,东汉时期牛耕在黄河流域逐渐普及,有牛之家耕作能力提高,耕作土地面积扩大,排挤部分劳动者,导致流民出现。同时,税收机制不合理也导致农民背井离乡。曹操掌权时期,采取普及耕牛、改变税收方式来解决流民问题,这一措施为历朝继承,到了唐代基本上解决了流民产生的制度性因素。
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