<正>编制最早用于指代政府人员的定员出现在清末。更远的古代虽然并没有明确机构编制工作的概念，但却有相应的官制来对应现代意义上的编制工作。有学者将“官制”定义为“关于国家机关的建制、执掌，官吏的设置及其考选、管理的制度”。官制是否健全，能否及时变动以顺应时代发展潮流，直接影响着国家政权是否稳定以及行政效率的高低，因而从古至今，备受关注。据《左传·昭公十七年》记载,早在三皇五帝时期就已开始设官分职，
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