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摘要
晚清上海地区，在火药及其制品的生产及储存中，爆炸灾害屡屡发生，形成了血与火的惨景。国家针对火药生产事故、军用火药存储风险、火药制品的安全隐患等进行了治理，采取了包括生产事故应急处置、军用火药存储规则制定与实施、加强火药制品的管理等措施，企业、作坊、店铺、居民等社会力量参与了治理过程，与国家形成互动关系。同时，火药灾害治理中也存在着官与民之间的博弈，其中具有代表性的是松江士绅为了预防松江火药库发生爆炸灾害，发起了持续20多年的松江火药库迁建活动。他们代表当地居民与官府反复沟通，利用自己在政治结构中的特殊地位，影响清廷及两江总督等高层的决策，使火药库得以搬迁到他处，保护了地方利益。
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