改革开放以来,中国城市化率逐年升高,以"土地资本化"为驱动的城市发展逻辑是中国经济增长的引擎。"土地财政"看似为城市化提供资本,却因其内在的逻辑缺陷,导致"目的"和"手段"关系扭曲,给中国城市集聚了巨大的社会风险。文章从产权制度、政府行为、财政体制、考核机制等四个分析角度,围绕"土地资本化"驱动下的城市社会风险问题,提出变革土地产权制度和财税制度、政府职能归位、城乡融合发展等政策建议,以期推进中国特色城市社会变革。
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