行政执法案例指导制度作为行政裁量基准制度和行政自我拘束原则的集中体现,其本质是通过具体案例确立裁判规则规范约束行政机关行政行为。它能有效地规范行政机关行政自由裁量权,弥补立法漏洞并解决行政执法中"同案不同罚"现象。当前行政执法案例指导制度存在指导案例没有完全公开、指导案例拘束力不强、案例类别少、处罚幅度小等问题,严重影响了行政执法案例指导制度规范作用的发挥。为解决这些问题,应重新确定制定主体,增强指导案例拘束力,增加案例类别。
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