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摘要
综合运用文献资料法和理论分析法，探讨二轮延包中所面临的公平问题与效率问题的具体表现，公平问题主要表现在：已死亡的农民有地可耕，新出生的农民无地可种；嫁出的闺女有地可望，娶入的媳妇无地可盼；进入体制内工作的农村精英有地可租，留守乡村务农的普通农民无地可耕；效率问题主要表现在：传统小农经营占主导的土地分散零碎化局面犹在；进城农民“人地分离”且土地依赖程度低导致土地撂荒现象普遍。深入剖析了二轮延包所面临的公平问题与效率问题的深层原因：第一，地权固化的趋势使得农村土地集体所有制“人人有份”的要义难以得到兑现；第二，人多地少的国情及农地社会保障兜底功能使得小农经营格局得以延续；第三，进城农民土地流转渠道不畅与土地退出机制不健全。最后，提出了三个方面的政策建议：第一，构建无地农民土地权益保障机制，依法落实无地农民的承包地；第二，基于市场机制构建起进城农民土地退出与无地农民土地承接的新机制；第三，完善土地流转市场，创新土地流转方式，探索集体经济组织土地集中经营的新模式。
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