随着经济的快速发展,城镇职工参保的人数越来越多,实现全国统筹尤为重要。全国统筹的实现不仅要实现统一制度、管理机构的标准,还要统一各地的缴费比例及发放办法,我国城镇职工养老保险目前存在着区域经济发展严重不平衡,各地区不同程度的历史隐性债务问题、地区间利益协调困难、管理制度各自为政制度不同的问题、个人空账等因素的存在。如何分析并解决这些因素、明确全国统筹在何种程度,是需要进一步探讨的问题。