"按规定办"之类的回复,往往被视为一种踢皮球式的"太极回复"。其产生原因既与制度层面的规则冲突有关,也与操作层面的上下级博弈有关。因此,在制度层面应提高立法及政策制定水平,尽量减少规则冲突,同时建立健全制度化的规则冲突解决机制。