全面抗战时期，中共逐渐重视沦陷城市地下工作，到抗战后期甚至将其视为与根据地同等重要的工作，不断加强对沦陷城市干部的培养。寻找适合的干部是一个关键性因素，为解决此问题，晋察冀和山东抗日根据地城工部门在党内开展动员，寻找合适的人选，开展思想教育，纠正干部的各种思想偏差，通过革命气节教育、业务培训等，提高干部的思想素质与综合能力，与此同时，采取优待家属政策解除其后顾之忧。通过一系列的措施，培训的干部数量有了快速增加，素质也有了一定提高，促进了沦陷城市地下工作的开展。
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