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摘要
留用地是政府征收农民集体土地后，按照征收土地面积和留用地核定比例，用于被征收土地农民集体经济组织开展生产的建设用地，是一种征收补偿安置措施。受国土空间规划、新增建设用地指标和规划选址的制约，广州市留用地历史欠账严重；农民集体自主开发经营、产业导入能力薄弱，又造成已供留用地开发利用效率低下，形成新的存量低效用地问题；对于市场主体而言，留用地合作开发受到土地性质、容积率、土地供应和不动产登记环节的影响，对市场的吸引力不足。通过对广州市留用地的兑现和开发利用模式的研究，总结出留用地存在兑现难、入市流转难、开发利用低效、监管缺失等4个问题。本文根据已有的留用地兑现开发案例和政策分析，提出多元化的留用地兑现模式和已供低效留用地开发利用的路径，为留用地政策的制定提供建议[1]，为现状低效用地的二次开发提供优化建议。
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