中国农村改革的基础与核心是家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制从初露端倪到全面确立,经历了两次政策突破:第一次是从明确规定"不许包产到户"到允许特别贫困地区可以包产到户;第二次是明确规定包产到户(包干到户)可以由农民自主选择,不再限制在特定贫困地区。本文力图全景式展现第一次政策突破的决策过程,认为农村改革重大政策突破的发生,是因为地方获得政策创新的自主空间,农民力量得到充分展示,这是农村改革成功的基本逻辑所在。
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