19世纪上半叶，伦敦生活垃圾主要由承包商治理。随着城市的发展、疾病的肆虐和公共卫生运动的推进，伦敦社会逐渐意识到生活垃圾与疾病、贫穷和道德退化之间的关系，要求革新垃圾治理模式。垃圾承包体系也暴露出过度追求利润而忽视社会公益的弊端。因此，19世纪下半叶，伦敦地方机构开始直接介入生活垃圾治理，形成以政府主导下的市政治理模式。
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