政府经济技术部门在改革过程中逐渐从主导性服务向市场化服务推进,但在政府机构管理体制不顺和农民缺乏组织化的条件下,我国农业社会化服务体系的建设与实施面临着"双重两难"困境。对此,政府部门应逐渐从传统意义上的服务提供主导者、竞争规则制定者和强制推行者的角色向服务参与者、服务网络构建者和合作促进者的角色转变,由管理功能向服务功能过渡,以"放权、转移与参与"为改革方向。
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