一个社会的信任、合作水平决定了集体行动的效率,进而影响制度创新的能力和制度变迁的路径。在转轨过程中,国家既要发挥制度创新的主体作用,又要提高社会的信任和合作水平,提高成员在社会事务中的参与程度,以克服集体行动的困难,破解制度惰性与制度变迁路径依赖的难题。