从国际经验看中国企业减负中的“五险一金”改革

作者：革昕; 张巍; 王塔瑚; 程华; 谈从炎

来源：财政研究, 2017, (07): 60-72.

DOI：10.19477/j.cnki.11-1077/f.2017.07.006

• 财税改革
• 税收征管
• 社会保险
• 全国统筹

"五险一金"缴费实质是高度碎片化、高税率、窄税基、征管低效的个人劳动所得税,是企业的主要负担。通过研究国际经验可有如下启示:(1)社保缴费难以保证"激励机制";(2)碎片化的社保体系是重要的财政风险源;(3)做实养老金个人账户很难成功;(4)住房公积金难以复制新加坡的中央公积金制度,其转型也难照搬美国的储贷银行或两房模式。据此建议先易后难、先改管理后调利益的改革步骤:第一步,退出住房公积金制度,让地税部门统一征缴五险和个人所得税,社保部门仅负责保险支付;第二步,实现个人所得税和五险缴费统筹设计、拓基降率、统一上升至国税部门征管;第三步,改革养老支付公式,保证养老体系的公平和可持续性。同时进行医疗、失业保险等其他社保改革。

• 单位
  财政部