美国政治学者F·J·古德诺在《政治与行政》一书中认为国家的主要功能是国家意志的表达与执行从而提出进行政治与行政分离的必要性以及维持政党、政治与行政在现实政治运作中相互制约与协调的重要性。中国政治体制中超越政治与行政二元分野的一元化特征决定了我们必须特别重视中国公共行政学建构中的政党与行政关系研究。