中央政策的决策者与政策调整对象的目标群体在政策中面临着资源的稀缺性,并存在利益相对独立性,致使博弈的合作往往短暂,博弈的不合作则为常态。退耕还林政策的中央决策者与目标群体表现为囚徒困境和性别之战两种不合作博弈,前者源于背弃是最优化的主导策略,后者源于收益差别而难以协调,使集体理性处于困境。综合两种博弈类型与结构,要改变不合作博弈图景,实现合作下的集体理性,必须创制第三方制约力量,完善信息沟通机制、健全政策体系。
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