地方环境政策超额执行逻辑及其意外后果——以2017年煤改气政策为例

作者：王仁和; 任柳青

来源：公共管理学报, 2021, 18(01): 33-168.

DOI：10.16149/j.cnki.23-1523.20201207.002

• 超额执行
• 环境政策
• 政策执行
• 地方政府
• 环境联邦主义

避责执行与不完全执行是学界对中国地方环境政策执行普遍的认识,但为何会出现环境政策的超额执行?为什么超额执行反而带来政策失败终结的意外后果?本文采取混合研究方法,先以过程追踪法对煤改气政策执行进行讨论,再以19个煤改气城市作为研究对象开展实证分析,从而找出地方环境政策超额执行的逻辑。首先,研究发现在政策目标与绩效考核影响之外,财政资源与政策效益是推动地方政府积极甚至超额执行煤改气政策的主要原因。其次,在地方煤改气政策超额执行中,由于中央在向地方下派政策目标的同时,未关注天然气资源配套的问题,从而造成这一政策失败终结。这表明中央政府在资源配套乃至政策整体设计环节的缺位,是地方环境政策执行结果偏差的制度性根源。本文填补了政策超额执行的理论空白,发展了基于财政资源、政策收益的解释框架,从而为困扰公共政策以及环境治理领域已久的政策执行偏差问题提供新的解释。