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摘要
在存量土地再开发过程中，产生的新增价值（增值空间）分配的合理性，成为影响土地再开发运行效率的关键。从尺度重构视角，构建土地再开发增值空间分配研究框架，以广州海珠湾枢纽地区为例，对自主改造、土地征收和土地整备3种再开发模式，进行尺度跃迁观察，并剖析相应的增值空间分配成效及再开发项目推进情况。研究表明，柔性跃迁的自主改造与刚性跃迁的土地征收，均是基于经济平衡进行的增值空间分配，容易挤压为社会共享的单元增值空间，导致再开发工作难以推进。而中间跃迁的土地整备，通过权力与空间的适配调整，以“储改结合”促进多方合作改造，以“单元”社会平衡为原则，促进增值空间分配的“显性化”，保障为社会共享的单元增值空间。基于此，提出土地再开发增值空间分配合理化的路径，包括：构建上级政府权威的土地整备统筹机制，构建成片连片的土地整备单元载体，构建社会平衡的显性化分配机制。
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