驻藏大臣制度是清帝国安辑藏政的重要制度设计。然而，自19世纪以来，在面临西方帝国主义势力扰藏侵藏的边疆危机下，驻藏大臣制度日渐衰微。文章指出，清王朝在战略和技术上的不当是晚清驻藏大臣制度弊病尽显的重要内因。在战略层面，清王朝经历了由盛而衰并陷入僵化保守的治理困局，在整体上对西藏重视不够，将其“弃如石田”；在操作层面，一是驻藏大臣的遴选和任用工作较为粗糙，二是转奏制度阻碍了央藏之间的政务沟通。这直接引发了晚清以来达赖喇嘛与驻藏大臣的罅隙，致使西藏地方与中央的关系出现重大波折。
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