<正>都督最初是监督军队的临时之职,东汉光武帝时因为战争频繁,军队出征时暂时设置督军御史以监督诸军,这就是都督制最早的起源。一东汉王朝是在地主豪强的辅助之下建立的,因此汉光武帝等东汉皇帝都不敢对地方豪强采取过于强烈的打击政策,致使东汉时期地主豪强势力极度膨胀,甚至可以直接对地方行政进行干预。与此同时,为了避免地方军权为私人所用,东汉削减了郡国的国家军力。结果,地方基层的社会秩序,
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