"营改增"作为"十三五规划"的组成部分,对调整国民经济结构具有战略性的意义。论文采用双重差分模型,对建筑行业"营改增"政策实施前后税负变化进行实证研究,结果表明,政策实施后进项税额的抵税效应并未完全发挥出来,但也未出现明显的增负现象。主因在于整体减税效应取决于进项税额的抵税效应与税率的增税效应的差值,在税率不变的情况下,企业整体的税负取决于进项税额,在现有生产经营模式下,建筑行业采购发票的取得面临较大的挑战。