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摘要
全面二孩和三孩政策相续出台的情况下，我国生育率仍然持续下滑，表现出积极生育政策的迷失。本文通过对政策建议的梳理和国家相关政策文本的分析发现，现有生育政策中的激励内容存在重宏观失微观、多外部性激励少内生支持等问题，与结构性、内生性的低生育现实相矛盾。于此，文章基于行为公共管理理论，从政府心理和微观个体出发多方面剖析生育政策，在“政府行为-公民体验”双轮模型下分析生育政策不如预期，甚至有负面效果的原因，并从政策优化和执行等方面提出相关政策建议，以期提高三孩政策效能，促进人口均衡发展。
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单位中国政法大学
