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摘要
在重大突发事件中，事件的高度不确定性、复杂性使应急管理体系面临严峻考验。一个运行良好的应急管理体系既需要一定的治理能力，也需要相应的治理合法性，国家的组织安排与合法性都会影响重大突发事件管理的成效。基于此，本文从组织理论视角出发，整合应急管理体系中的“组织”“环境”因素，构建“价值选择——组织协同——公众感知”的解释框架，以新冠肺炎疫情防控为例，阐释价值选择、组织协同、公众感知与应急管理成效间内在逻辑特性，探讨和认识重大突发事件情境下应急管理实现的逻辑。研究发现：“以人民为中心的”价值选择和高效的组织协同能力为应急管理提供了外在规约；公众感知重塑了管理的行动边界，公众对政府与执政党的信任加速了管理成效的实现；价值选择、组织协同、公众感知在相互影响与匹配中推动管理成效的实现。本文为认识和构建重大突发事件管理基础理论做了探索性思考，并立足重大突发事件管理成效实现的逻辑，提出下一步研究的可能方向。
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单位国家行政学院; 中共中央党校
