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摘要
陶乐位于今宁夏回族自治区东北部，地处宁夏平原向鄂尔多斯高原过渡地带。民国时期宁夏和绥远两省在政治、军事、经济、人口等多重因素影响下，对陶乐地区的归属展开持续争夺。1937年宁夏省最终控制陶乐地区，并于1941年设立县治。在晚清以来农牧界线北移和边疆治理政策变化的过程中，以近代陶乐为代表的西北边疆政区演变在多重因素合力作用下共同完成：政治、军事因素发挥决定性作用，虽然垦殖经济的发展和农业人口的聚居并非近代陶乐政区设置的主要因素，却是近代蒙地政治经济变迁的产物。因蒙旗政治、经济衰落和新辟农业垦区缺乏士绅阶层而留下的权力真空，成为新兴的以农业经济为基础的省级行政权力争夺的空间。这一政治权力争夺过程还表现在民国时期边疆政治格局中的中央权力退却和地方权力扩张，因为“地方—地方”关系缺乏中央权力的制约和引导，导致地方权力间的互动演变为军事实力的角力，这是“陶乐问题”所展现的民国时期边疆政治权力互动过程的典型特点。
