政府是弱者权益保护体系中的主角,非政府组织介入此中,主要是弥补政府弱者权益保护机制中存在的功能缺陷。非政府组织帮助弱者群体生成、积累社会资本,是弱者摆脱困境的关键所在。非政府组织进行弱者权益保护,既具有贴近实际和体制灵活的结构优势,又具有善于创新和效率高的效能优势。