改革开放以来,我国过分强调经济的快速发展,社会主义民主政治发展相对滞后,社会的发展未能跟上经济发展的步伐。尤其在农村,基层民主在农村公共行政实践中,行政人治现象、行政非理性现象、行政侵权和非法行政现象大量存在。农村基层民主大发展,一个重要方面在于加强农村基层工作人员的"行政伦理观",实现基层民主管理的"内在约束",因此,在农村基层民主法治建设水平较低情况下,必须优先推进基层"行政伦理"建设,实现对基层工作人员的"软约束"。
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