民事权利义务关系和行政权利义务关系是区分民事合同和行政协议的核心要素,两种权利义务的功能和定位各不相同,不能相互转化,也不存在主次之分。土地使用权出让和出让合同的法律规定表明出让合同承载着优化土地资源配置和加强土地资产管理的民事行政双重目标,土地使用权出让合同示范文本的具体条款则显示出让合同存在民事行政两种权利义务,土地使用权出让合同应定性为"混合合同"并适用不同的法律救济。
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