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摘要
制发诉前检察建议是行政公益诉讼的核心环节。诉前检察建议是狭义层面的公益诉讼检察建议，由一般监督理论重构发展而来，诉前检察建议与社会治理类检察建议在性质、适用领域、适用范围、内容和程序要求方面存在明显差异。诉前检察建议是社会治理类检察建议的重要依托，诉前检察建议的规则调适能够促进社会治理检察建议的进一步发展。从实践样态看，当前诉前检察建议规则存在对象选择的差异性、制发次数的非限定性、实体内容的粗疏性、效力的非约束性和文书的非公开性等亟待克服的问题。为确保行政公益诉讼诉前程序的制度功能得以有效发挥，确定诉前检察建议的制发对象应采用“全部模式”,诉前检察建议的制发次数应坚持“一次为原则、多次为例外”,诉前检察建议的内容应力求精细，诉前检察建议之内容与诉讼请求的衔接应力求有效，诉前检察建议的公开应力求全面及时。
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