康熙朝海疆政策屡有变革,这缘于对客观形势变化的因应。由于康熙本人及其大部分臣僚不熟悉海洋,制定海洋政策的分寸就很难把握。来自地方和民间的奏章和呼声,有的无法上达;有的虽然上达,也不一定马上被中央所理解和认可,直至变成政策。当政策施之于实践时,不同的官员又往往有不同的理解和应对态度,执行起来又会多种多样。正因为康熙帝力图沟通中央与地方、把握各方面的实态并及时调整政策,才导致了康熙朝海疆政策中时禁时开、时严时弛、多有反复的现象。
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