城乡融合视角下农村集体经营性建设用地入市的实践与困境——以经济欠发达的X市为例

作者：任孟娥; 左瑞婷

来源：乡村论丛, 2022, (02): 94-99.

• 城乡融合视角
• 农村集体经营性建设用地入市
• 现实困境

农村集体经营性建设用地肩负着农村三产融合发展的重任。上世纪九十年代，为保护耕地，国家锁死了农村建设用地直接入市的通道，导致城乡建设用地制度的二元化。在非农建设占用耕地严格落实占补平衡的经验下，入市最终真正回归到追求城与乡的发展平等权的命题上。但现实中，土地财政的惯性依赖和偏好降低了地方政府的入市积极性；经济欠发达地区城乡差距大也导致入市市场空间狭小；技术操作不完善也成为入市的实践困境。因此，有必要以制度优势提升土地治理效能、构建合理的利益分配机制、完善入市的技术路径来突破入市的现实困境。