我国高校“非升即走”制度的困境研判及规范理路——基于《教师法（征求意见稿）》修订内容的研究

作者：刘旭东

来源：教育发展研究, 2022, 42(05): 53-78.

DOI：10.14121/j.cnki.1008-3855.2022.05.010

• “非升即走”
• 《教师法(征求意见稿)》
• 异化困境
• 聘用条款
• 规范理路

我国高校“非升即走”制度遭遇了以“唯论文”“唯项目”为导向的制度异化困境，与《教师法（征求意见稿）》的立法宗旨形成了显著冲突。这既严重弱化了大学教书育人的固有使命，也导致教师的相关程序利益受到明显忽视。政府教育评价、大学排行榜以及高校内部评价对科研“数目成果”的过度重视是导致制度异化的重要成因。根据《教师法（征求意见稿）》的立法逻辑，高校教师应属于“国家特殊公职人员”，高校“非升即走”聘用条款属于“容纳劳动要素的特殊行政合同”。基于聘用条款的行政、劳动双重要素，并结合《教师法（征求意见稿）》对教师权益的强调，高校及相关部门在制度运行进程中既要恪守法治“限制公权力”的核心要义，遵守相关劳动立法，维护教师合法权益；同时更须给予教师以教书育人的稳定环境，维系大学的育人职能。

• 单位
  南京财经大学; 南京师范大学