1916年开始,张作霖为首的奉系逐步控制奉天省,进而控制东北地区。为稳定社会秩序,切断盗匪来源,当局对游民、贫民、轻罪犯构成的庞大莠民群体进行自上而下的治理,由此,教养工厂在奉天省全面推行。奉天省教养工厂以培养劳动技能、养成劳动习性、矫正不良思想、造就合格社会民众为目标,建立了一套完善的工徒收容、训育、考核、奖惩、开释制度,体现了政府对莠民的强制治理理念。教养工厂试图培养莠民群体的生存技能,取得了一定效果,历史地位应给予肯定。但该机构本身并不能独立完成莠民的社会治理任务。
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