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摘要
实质性化解行政争议对复议机关提出了能动性要求，决定了变更决定在针对作为类行政行为的复议决定中具有核心定位。作为制度回应，修法确立了变更决定的优先适用权，并采取了扩大变更决定适用范围的立场。基于法律适用的准确性和统一性，须类型化对待不同案件适用于变更决定的具体规则。应当对事实不清或证据不足类案件适用变更决定条款作原则性理解，将适用范围限定于“主要”的事实和证据，且排除专业性强、疑难复杂和违反不利变更禁止原则的案件。针对适用依据错误类案件，变更决定适用于法律适用不全面和适用混乱两种情形，排除适用效力瑕疵类案件。针对裁量权行使不当类案件，审查范围包括裁量基准、裁量要件、裁量结果三个维度，审查顺位和审查强度有所区分。
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单位中国政法大学
