摘要

苏鲁两省历来存在水利纠纷。民国初年,为了应付山东方面不断增强的治水压力和借款合治计划,苏北沿运之地方士绅运作特派江苏运河督办。由于张謇的影响力,地方士绅推举其为督办。但双方在治运策略上存在分歧,张謇主张导淮,而地方士绅主张治运以为治标之策。与此同时,北京政府出于平衡苏皖关系的考虑,不愿将导淮交由张謇督办。新治运机构的组建一度陷入停滞。有鉴于此,地方士绅提出"先规沂运"的设想并获得张謇认可,北京政府因财政紧张最终裁决先从治运入手。在地方士绅的推动下,督办江苏运河工程总局于1920年4月1日正式成立。