"纵向"专项资金和"横向"专项资金在县级政府得以汇合,形成了一个"以县为主"的"资金池"和"项目池"。县级所获专项转移支付具有典型的"保民生""保基本"取向,在预算分配中呈现碎片化、部门化特征。县级政府在项目整合和组织实施中处于枢纽地位,但需要组织协调的部门和层级非常多,协调整合过程困难重重,严重影响了项目制的治理效果。"纵向"专项资金和"横向"专项资金在功能上存在明显"替代效应",在地方实践中形成了一个"二元财政"格局。
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