从控制权角度对公立高校国有资产的形成过程与管理过程进行了分析，并提出相应的改革建议：一是统一预算与资产目标，根据经费归属部门的不同情况，厘清资产使用部门、资产管理部门与业务归口部门在预算管理与资产管理中的职责；二是优化高校国有资产分级管理，根据外部性、信息可得性和激励相容性三个标准，确定公立高校国有资产的管理层级；三是建立明晰的制度体系，在制度建设中加强政府与高校之间以及高校与市场之间对于约定控制权的明确与规范。
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