对国有企业对外担保存在的主要问题包括审批程序复杂、担保认定不清、对参股企业担保等问题进行了梳理,重点针对安慰函和并存债务的性质进行了分析,并就国有企业担保管理提出了建议,简化国企担保审批、减少集团层面担保、严审增信文件等。