第三次军事"剿共"受挫以后,国民政府在鄂豫皖地区实行剿抚并用政策,实行包括党政一体、保甲制、建教合作等在内的治理新政。但新政的推行遭遇了重重阻力,甚至引发了新的矛盾和冲突。1933年皖北学潮就是由施行建教合作引发的二乡师学生和蚌埠地方人士抵制教厅更换校长及迁址令的行动。建教合作因学潮而受阻及学潮以政府的让步而平息,反映了国民政府地方治理的困境。政府制定的治理目标与地方或局部利益产生背离,对造成的新的矛盾和危机预案不足,疲于应付,草草收场,从而使政府施政和治理进入进退失据的窘境。
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