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摘要
宋代地方行政区划,是路、州、县三级制,抑是准三级制,州、县二级制?学术界长期存在争论。然而,深入考察两宋地方行政管理历史可知,宋代确实存在路、州(府、军、监)、县三级管理体制。所以出现不同观点,原因在于宋代路级行政区划,不是单元的路长官管理体制,而是多元路长官,即路监司集体分工管理路级行政、财政、刑法的体制,且在南宋因军事需要,旁生帅司路,路级监司管理体制,又增入了新的成分,使宋代路级地方行政管理呈现出权力分散、相互牵制的特色。在维持两宋三百年中央集权过程中,监司路、帅司路发挥了应有的作用,值得重视。
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