论我国突发公共卫生事件应急处置制度的法律规制

作者：江国华; 卢宇博

来源：苏州大学学报：法学版, 2020, 7(03): 18-26.

DOI：10.19563/j.cnki.sdfx.2020.03.002

• 突发公共卫生事件
• 应急处置
• 行政应急性原则
• 法律规制

在风险社会中,突发公共卫生事件的爆发频率和破坏程度呈指数上升,对社会秩序和公共利益造成严重威胁。作为危机应对的核心举措,应急处置制度存在立法滞后、权力合法性基础薄弱和利益分配困难的固有矛盾,导致"有组织地不负责任"现象的产生。为有效化解矛盾,法律规制势在必行。据现实考察,在我国"一案三制"的基本框架下,应急处置制度总体较为完备,但依然存在导致"应急失灵"的风险因素,其背后反映出立法结构、权责配置和机制设计的缺陷。对此,应从理念、立法、体制、机制四个维度进行制度规制:增强应急处置的服务属性和治理元素,推动各层级法律规范的适时更新,完善权责配置和监督方式,形成紧密衔接、有序运行的防控、救助、补偿和保障机制。