<正>在公共管理领域,人们经常有一句很形象的话,叫"上有政策,下有对策",说的是管理相对方总会在政策实施过程中,找到有违政策制定者本意,却能扩大自身利益的空间。这种说法与其说揭示了公共管理领域的普遍规律,毋宁说反映了政策制定如果缺乏设计,就会有留下漏洞的可能性。好多年前,为了减轻地铁运行压