全球公共卫生安全能力评估标准——基于中国抗击新冠肺炎疫情实践的启示

作者：蔡毅

来源：中国行政管理, 2021, (06): 145-154.

DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2021.06.19

• 新冠肺炎疫情
• 全球公共卫生安全
• 能力建设
• 国际标准
• 中国实践

为更好地准备和应对突发公共卫生事件,全球公共卫生安全能力建设迫在眉睫。当前,全球公共卫生安全能力评估主要有两个框架:一是世界卫生组织在《国际卫生条例(2005)》框架下形成的联合外部评估(JEE)工具,供其成员国自评;二是由美国约翰斯霍普金斯卫生安全中心牵头,于2019年构建形成的全球卫生安全指数(GHSI)评估。GHSI可视为JEE的改良版,是迄今最综合、全面的评估框架。然而,在新冠肺炎疫情检验下,GHSI评估效度受到国际社会广泛质疑。本文分析发现:在客观上,GHSI采集公开发布的数据可能导致低估一些国家的能力,大致均等地设置权重预置值低估了国家治理能力在大暴发阶段的决定性作用;在主观上,西方价值观的优越感和对东方优势能力的偏见和抵触心理,也使评估一定程度上有失公允。中国在抗疫实践中展现了两项核心能力:自上而下的领导能力和全民参与的动员能力。因此,在后新冠肺炎疫情时代,应以构建"人类卫生健康共同体"为全球总目标,在新时代背景下,发挥国家治理的整体性优势能力,总结新冠抗疫经验与教训,尤其是东亚国家、受传染病肆虐的中低收入国家的经验和教训,持续动态地完善全球公共卫生安全能力评估标准。

• 单位
  武汉大学