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摘要
通过分析属地管理体制下的科层组织结构和权责关系如何影响网格治理关键行动者的行为逻辑，研究网格化社会治理重心下移过程中治理要素的悬浮化、无缝隙治理的空心化以及要素化治理的模糊化形成逻辑，可用以解析基层社会治理中常见的如目标“无缝化”而结果“空心化”、组织性避责倾向等现象。由于基层职权设置、资源配置与治理重心的错位，网格化社会治理作为一种技术治理机制创新，以一套扁平化技术流程嵌入科层结构和属地管理的兜底架构之中，在既有制度惯性的多重权力层级制约下，面临以“汇报”替代“上报”、治理合力被碎片化张力所消解、职权“下沉”变指令下达等困境。通过机制创新和流程重构解决条块协同的网格化治理机制，须致力于上级政府放权赋能与基层政府有效衔接的关系，进而解决基层治理主体长期以来困于有限权力和无限责任之下的内生性发展困境。
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单位江苏省社会科学院
