随着中国经济进入新常态,城镇化和产业化的新形势将使城市轨道交通进入差异化发展阶段。从需求和能力两个角度,分析人口、财税、土地、金融等因素对城市轨道交通的影响,认为城镇人口增长、城市产业发展和政府财政能力将决定未来发展形势,中心城市及主要城市群将是主要市场,不同类型城市需求将有所差异,未来轨道交通制式将走向多元化以适应不同需求,客流效益、运营管理、投融资、综合开发等将更受关注,行业管理政策也应进行综合性、差异化、针对性的调控。