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摘要
自2013年以来,PPP政策密集出台,但项目落地极少.本文基于1980-2015年间中央层面的PPP政策文本分析,探寻PPP的政策变迁和政策学习模式,试图回应上述“政策热、实践冷”的问题.研究发现:中国的PPP政策经历了政策间断松散期、政策低密集期和政策高密集期,体现出从“被动反应”到“积极推动”再到“全面主导”的政策变迁过程.此外,中国的PPP政策学习呈现出“吸取教训”模式而非“社会学习”模式的特征:政府主导、国企参与的小规模政策网络视PPP为实用性融资工具,学习过去和他国经验;却仍未在市场和社会参与的大规模政策社群影响下学习PPP的治理理念,反思和改革现有治理结构,这因此降低了民间资本参与PPP的意愿与信心,部分导致了PPP“政策热、实践冷”的现象.
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