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摘要
乡村地区的国土空间规划是乡村空间治理的核心工具，既发挥基础性作用，又具有引领性和策略性作用，兼顾用途管制和治理行动。近年来，上海以郊野单元村庄规划为核心，整合村庄设计、国土空间用途管制和全域土地综合整治，形成“1+3”的乡村空间治理路径，推动乡村地区规划的编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系逐步完善，呼应了乡村地区国土空间规划向实施、治理和服务的外延扩展需求，通过探索国土空间目标管控和治理行动动态优化的有机统一，在详细规划层面初步构筑了能动治理逻辑。具体而言，上海市乡村地区的国土空间规划体系构建包括了3个维度，纵向上明确各级国土空间规划的作用和核心内容，逐级传导落实乡村地区的资源利用和保护要求，优化国土空间格局；横向上协调各行政管理部门职权和利益相关主体，回应基层核心关切，提高资源配置效率；时间维度上整合政策工具、搭建实施平台、规范土地管理，建立长效管理和协同治理机制。
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单位上海市城市规划设计研究院
