本文在简要回顾2005年前以"增人不增地,减人不减地"为核心内容的农地承包政策后,通过数据分析指出,在有些区域土地大调整一直在制度化进行,中国土地制度的实践形态在不同的区域差异显著。在土地实践形态既定的情况下,人口变动导致各省无地人口的情况存在差异。