洪水灾害是出现机率最高、影响范围最广、造成损失最大的自然灾害。为了确保一线大堤安全渡汛。必须建好"两大系统",即硬件防洪工程系统和软件非防洪工程系统。文章根据水利部提出"中国的防洪减灾要从控制洪水向洪水管理转变"的新治水理念,结合本地区西湖垸一线大堤防洪情况,阐述了建好"两大系统"的重要意义,通过"堤防"不足"人防"补,提高全垸整体防洪能力。值得各级水利部门参考。